publicado por vhicaser.
INTRODUCCIÓN:
La enorme diferencia existente entre el desarrollo económico y social de las naciones no está en lo puramente tecnológico. El desafío procede de la imaginación creadora de sus hombres y el talento organizativo de sus instituciones.
La elección de este tema obedece a una motivación académica por buscar elementos fácticos y evidencias teóricas sistematizadas que permitan una mejor comprensión de la relación consustancial entre el Estado y sus instituciones con la sociedad civil, y hallar algunas luces sobre el divorcio total que existe en la dimensión social y política entre estos dos estamentos: el Estado y la Sociedad peruana. Las políticas son los medios que operativizan, en alguna medida y sentido, este proceso de interrelación Estado-Sociedad, de allí la necesidad de estudiarlas.
Evidentemente, los objetivos planteados para este trabajo superan largamente cualquier esfuerzo de investigación individual y por ser de carácter multidisciplinario, más allá de las dimensiones propiamente económicas, estimo que difícilmente se puedan lograr ahora. Pero, sí se pretende ofrecer una panorámica sobre estos problemas de interés. En esa medida, los temas desarrollados constituyen una versión preliminar de un estudio de mayor envergadura, rigurosidad, acuciosidad y profundidad analítica.
En particular se busca sistematizar las principales políticas públicas que prevalecen en el Perú y que tienen vinculación con el crecimiento económico del país, identificar aquellas que se ejercitan con ineficiencia y eficiencia en la asignación de los recursos públicos, sistematizar algunas experiencias latinoamericanas de exitosa implantación de nuevas políticas y delinear nuevas políticas que se conviertan en políticas pívot de las tradicionales que se ejercitan actualmente y, que dado su alto impacto sobre el desarrollo productivo del país, tengan por meta promover un esfuerzo social articulado y orientado a la estructuración de una estrategia nacional de desarrollo productivo.
La enorme diferencia existente entre el desarrollo económico y social de las naciones no está en lo puramente tecnológico. El desafío procede de la imaginación creadora de sus hombres y el talento organizativo de sus instituciones.
La elección de este tema obedece a una motivación académica por buscar elementos fácticos y evidencias teóricas sistematizadas que permitan una mejor comprensión de la relación consustancial entre el Estado y sus instituciones con la sociedad civil, y hallar algunas luces sobre el divorcio total que existe en la dimensión social y política entre estos dos estamentos: el Estado y la Sociedad peruana. Las políticas son los medios que operativizan, en alguna medida y sentido, este proceso de interrelación Estado-Sociedad, de allí la necesidad de estudiarlas.
Evidentemente, los objetivos planteados para este trabajo superan largamente cualquier esfuerzo de investigación individual y por ser de carácter multidisciplinario, más allá de las dimensiones propiamente económicas, estimo que difícilmente se puedan lograr ahora. Pero, sí se pretende ofrecer una panorámica sobre estos problemas de interés. En esa medida, los temas desarrollados constituyen una versión preliminar de un estudio de mayor envergadura, rigurosidad, acuciosidad y profundidad analítica.
En particular se busca sistematizar las principales políticas públicas que prevalecen en el Perú y que tienen vinculación con el crecimiento económico del país, identificar aquellas que se ejercitan con ineficiencia y eficiencia en la asignación de los recursos públicos, sistematizar algunas experiencias latinoamericanas de exitosa implantación de nuevas políticas y delinear nuevas políticas que se conviertan en políticas pívot de las tradicionales que se ejercitan actualmente y, que dado su alto impacto sobre el desarrollo productivo del país, tengan por meta promover un esfuerzo social articulado y orientado a la estructuración de una estrategia nacional de desarrollo productivo.
MARCO BASICO
La política macroeconómica es uno de los aspectos fundamentales de la estrategia económica para propender hacia tasas altas y sostenidas de crecimiento económico, es importante precisar que por política macroeconómica nos referimos básicamente a la política arancelaria, cambiaria, monetaria, financiera y fiscal-tributaria.
El primer aspecto central a tener en cuenta es que el objetivo medular de la política macroeconómica es alcanzar y mantener la estabilidad económica. Por estabilidad económica debemos entender esencialmente el control de la inflación y del balance externo.
Lo primero es buscar facilitar a los exportadores nacionales competir en los mercados internacionales en igualdad de condiciones que los exportadores externos que acceden al mismo.
El otro aspecto a contemplar es la rentabilidad relativa entre producir para el mercado interno o para exportar, buscando en este caso que la rentabilidad de producir para vender en el mercado externo sea al menos igual a la que resulta de vender en el mercado interno.
En la definición de la política macroeconómica se debe otorgar prioridad, o proceder en primera instancia, a la eliminación del “sesgo absoluto” pues es la condición indispensable para incentivar a exportar.
El cuarto y último aspecto a tener en cuenta es el diseño y ejecución de la política macroeconómica, tiene relación con el aspecto del “sesgo relativo” pues se refiere a si la política económica se diseña y ejecuta de manera neutral, o por el contrario se acepta que ella puede ser diferenciada.
Una política económica neutral significa que esta se realiza sin sesgos de naturaleza alguna.
No debe confundirse la intervención vía la política macroeconómica para corregir distorsiones o diferencias del mercado como la presencia de economías o deseconomías externas, con la intervención expresa para privilegiar el desarrollo de alguna actividad.
La política macroeconómica diferenciada es en consecuencia discriminatoria por naturaleza y como tal conlleva un costo económico por los efectos sobre las actividades no involucradas y por las distorsiones que introduce en el mercado.
Política sectorial, entendiendo ésta como aquellas que va al encuentro los problemas específicos, propio del sector, como pueden ser las políticas de tierras, de aguas, fitosanitarias y tecnológicas para el sector agropecuario, con impacto y beneficio directo; por la asesoría en gestión y organización, se nos referimos a las micro y pequeñas empresas, para incrementar su eficiencia y competitividad.
Una forma alternativa de aplicar una política macroeconómica diferenciada es utilizando criterios de diferenciación o con base en objetivos y propósitos de tipo general, de carácter macro, como pueden ser la generación de divisas y el empleo.
El desarrollo de cada uno estas políticas macroeconómicas pueda para un libro en sí mismo; en consecuencia, el propósito de introducir el tema, dentro de un análisis más técnico y académico, buscando coadyuvar en la tarea de definición y aplicación de la política macroeconómica.
ACCOUNTABILITY
Siempre con esta creciente interés por conocer y analiza la situación y evolución económica de los países del esfuerzo como tal de medirlo periódicamente de manera directa para precisar la realidad nacional así como en términos comparativos con otros países. Esto sin duda puede servir para calificar la eficacia de los gobernantes de turno, una forma evaluarlos, de hacer correspondiente countability de la política macroeconómica aplicada y sugerir, aunque mejor aún realizar los ajustes o modificaciones pertinentes.
En esta dirección, queremos recomendar un esquema específico para efectuar lo señalado, reconociendo en este campo existen diversos modelos e indicadores de los más simples y complejos. Para tal efecto queremos rescatar el índice que hace aproximadamente 30 años elaboró el economista norteamericano Arthur Okun es intención de medir el desempeño económico relativo en el economía norteamericana.
POLÍTICA ARANCELARIA
La política arancelaria tiene relación directa con apertura del mercado al que postulamos países, pues atraer los niveles y la variación de las tarifas arancelarias y los instrumentos para arancelarias se expresa la manera objetiva el grado de apertura al Comercio Exterior que queremos países o, visto otra forma, el grado de protección que buscan para sector productivo.
El arancel es únicamente política económica que desempeño particular un papel preponderante para orientar asignación de recursos a nivel nacional, estableciendo las tarifas de protección que gozará la producción local por ello, a pesar de que el arancel afecta muchas variables, como el empleo y el nivel de recaudación fiscal, la búsqueda de la eficiencia en actividad productiva es el objetivo central.
Efectivamente, fijado el arancel y dependiendo hacia donde se canalizan las inversiones habrá mayor o menor efecto sobre el empleo, sobre el que también por cierto inciden otros factores, entonces, si bien el objetivo directo el arancel no es afectar el entero, tiene impacto sobre el.
De igual manera, el arancel nos establece para recaudar más o menos impuestos.
. Cuando se habla de protección es fundamental distinguir entre protección nominal protección efectiva, fue la segunda de la que tiene mayor relevancia. En el primer caso, la nominal, nos referimos expresamente a nivel del arancel propiamente dicho de cualquier producto. Cuando la protección efectiva, en la que se miden relación al valor agregado.
Las ventajas que ofrecen apertura el economía para tener claro porque es conveniente propender hacia niveles bajos de arancel en esta dirección corresponde resaltar cuatro elementos centrales.
1) que la apertura del mercado o liberalización de la economía conduce hacia la especialización productiva e incrementa la competencia del mercado interno, lo cual genera mayor eficiencia.
2) que tanto productores como consumidores podrán accederá una gama mas amplia de productos, sean insumos, bienes intermedios, bienes de capital o productos finales, diferente calidad y precios.
3) que aumenta el nivel de competitividad de las exportaciones pues cuanto menos en la protección menor será el costo de exportación.
4) finalmente, debe adaptarse el apertura abre el país la posibilidad de beneficiarse de producir para un mercado más amplio, de integrarse al mundo en ti, buscar que la actividad exportadora se convierta en el elemento central de la estrategia desarrollo económico, contó lo positivo que ello significa para un país.
POLITICA CAMBIARIA.
Crecimiento más importante política económica para promocionar las exportaciones e incrementa la competitividad forma permanente ese tipo de cambio. El interés de los exportadores por mantener sus ventas externas a está en función de la rentabilidad que obtengan por esta actividad medir en moneda nacional, el objetivo central de la política cambiaria debe mantener estable el tipo de cambio real esta es una condición necesaria una para expandir en forma sostenía las exportaciones en particular las llamadas no tradicionales autoras que sean relativamente intensivas en el uso de mano de obra en uno por los países en vías de desarrollo, o llamados de industrialización reciente como Corea del sur, Taiwán , que han tenido éxito en su política de promoción de exportaciones, han logrado mantener relativamente estables por largos periodos tipo de cambio real.
Por tipo de cambio real debemos entender la relación entre la tasa de cambio nominal Índice de Precios de bienes y servicios no transables, aquellos que no son sujetos Comercio Exterior; así, si se representa el tipo de cambio real.
Visto esta forma, un aumento el denominador a consecuencia de incrementos en cualquiera de los bienes y servicios no transables, tales como salarios, energía o transporte, sin variación en el numerador determinado tipo de cambio real más bajo.
Una política monetaria expansiva y un significativo déficit fiscal incrementamos precios los bienes servicios no transables por tanto reducen el tipo de cambio real por el contrario una política fiscal que se mantiene próxima al balance o mejor aún genera superávit y una política monetaria acorde con la dinámica de la actividad productiva, facilitan tasas bajas y estables de inflación, lo que hace día de mantener y aún subir el tipo de cambio real.
POLÍTICA MONETARIA.
Se comentaron diferentes partes del libro la enorme trascendencia que tiene para un economía alcanza el mantener las teoría económica; cualquier intento para dinamizar el ritmo de crecimiento e incrementar el nivel de competitividad del actividad productiva en general y ese toro exportadora en particular, requiere un ambiente económico estable aquí es precisamente donde se ubica la política monetaria.
La política monetaria es manejada por la autoría monetaria en nuestro caso el Banco Central de reserva del Perú, tiene como objetivo central lograr y preservar la estabilidad monetaria como vía para eliminar y controlar la inflación. Para cumplir con esta finalidad la variable o agregado monetario que generalmente se controla y manejar es la hace monetaria o emisión primaria.
el Premio Nobel de economía y economista de Chicago Milton Friedman decía que la inflación es siempre en todo lugar un fenómeno monetario para indicar que una elevada y continua tasa de crecimiento del dinero irremediablemente a una alta inflación; en esa dirección una significativa tasa de inflación no puede mantenerse mucho tiempo sin que la tasa de crecimiento del dinero sea igualmente alta.
Es importante resaltar el significativo incremento de las reservas internacionales netas del Perú, siendo precisamente uno los factores determinantes las operaciones de mercado abierto del BCRP, en línea con su política de flotación sucia.
La política monetarista desierto el Banco Central de reserva del Perú desde agosto de 1990 y seguida durante la década del 90 ha descansado precisamente en el control de los agregados monetarios, en especial de la base monetaria es decir, la vía de reducción del clima crecimiento de la emisión primaria se buscaba reducir significativamente la inflación.
A la política monetaria en función a una meta inflación conlleva por lo general un anuncio por parte de la autoría monetaria respecto de la meta acordada para el corto-mediano plazo, uno a dos años, como efectivamente lo ha realizado el Banco Central de reserva del Perú desde 1994 al establecer un rango para la tasa de inflación, usando como se señaló el crecimiento promedio de la base monetaria como meta intermedia.
para diseñar y ejecutar de manera profesional la política monetaria, después de lo contrario existe el riesgo de apartarse de lo que quiso central de lograr y mantenerlo estaría monetaria y, en consecuencia, de alcanzar las metas inflacionarias. Precisamente, la experiencia y de Perú en la década de los ochenta determinó que para asegurar la autonomía del BCRP era necesario establecer en la constitución política de 1993 esta institución cuenta con autonomía enmarcada en su propia ley orgánica.
POLÍTICA FINANCIERA.
Uno los aspectos más importantes para que tenga éxito no política orientada a incrementar la competitividad de los agentes económicos y, en particular, promover el sector exportador es el referente de financiamiento, que comprenda todo el proceso productivo. Es decir, que abarque la fase de inversión sea esta nueva o de una ampliación de capacidad, la de producción propiamente tal, la de distribución de la de comercialización, o MARKETING.
Cinco puntos fundamentales corresponde analizar en cuanto al financiamiento: la disponibilidad de los recursos, sin los tipo de servicios en dos facilidades crediticias; su costo; las garantías; y en lo pertinente concretamente a las aportaciones sanas, el tradicional seguro de que dictó la exportación.
La disponibilidad de recursos para financiar las inversiones en general que requiere el país para su crecimiento económico está ligada a la capacidad de ahorro interno del país del acceso que tenga el ahorro externo. De las dos formas el ahorro es deseable que el componente fundamental sea el primero, por lo que es indispensable incrementar progresivamente la tasa de interno.
El ahorro externo es bueno particularmente si viene expresado en préstamos blandos o de carácter confesional, como los de organismos internacionales y algunos países desarrollados, o mejor aún en inversión extranjera directa es capital de riesgo, y casi siempre conlleva tecnología avanzada.
Pasando al segundo. Los cinco mencionados al inicio en este capítulo, aquel referente al tipo de servicio o facilidades crediticias, te indicase que ellos deben comprender las tres básicas que son:
a) préstamos de preinversión e inversión, sea para nuevas actividades o para ampliación de capacidad instalada.
b) préstamos para la operación productiva, conocidos en el caso de las exportaciones como financiamientos de predicción embarque, que busca cubrir las necesidades de capital de trabajo de todo tipo; y,
c) préstamos para la exportación propiamente tal, conocidos como créditos de post-embarque y requeridos para extender crédito a los importadores externos, especialmente cuando se trata de bienes de capital.
En cuanto la tercera modalidad, la de post-embarque que es más una crédito a la exportación, dadas las características de los productos que exportan no están necesarias en razón de que estas ventas son cubiertas con cartas de crédito de miles generalmente a los 90 días de remitida la mercancía.
Respecto a la operatividad, se recomienda tener una niña de financiamiento específica para la fase de ley-inversión e inversión y otra para el manejo conjunto de técnicos embarque.
El cuarto. Examinar respecto al financiamiento las exportaciones es pertinente a las garantías de crédito a la exportación, que toma particular importancia cuando el financiamiento se canaliza fundamentalmente a través de la banca comercial, como es el caso pero. Como se manifestó, desde sea respecto a las actividades exportación tengan acceso automático e igualitario un a financiamiento disponible para las exportaciones; ello están o más importante aún el propio nivel de tasa de interés, pues la eliminación o escasez de recursos puede afectar la operación de algunas actividades exportación.
En los países en vías de desarrollo con limitada experiencia exportadora, en especial de bienes no tradicionales, la banca comercial está más acostumbrada a las operaciones uno para el mercado interno y no dispone de un siente y actualizado sistema información despertó el potencial exportador del país en especial de la situación devolución de los mercados externos, desconociendo inconsecuencia para que productos y en que mercados serán las oportunidades exportación.
El quinto y último punto central a tener en cuenta en el tema el financiamiento, en este caso orientado exclusivamente a la actividad exportadora, no constituye el seguro de crédito a la exportación, con base en el cual se busca cubrir dos tipos de riesgos: el comercial, entendió como tal la situación en que comparado con importadores externos no atiendan los compromisos asumidos, sea por insolvencia o rechazo de la mercadería exportar;, el político, que se presenta cuando sean ciertas condiciones en el país importador que dificulta hoy pide al comprador honrar su deuda.
Las experiencias que existen sobre seguro de crédito a la exportación son diversas, en el sentido de que algunas veces se consideran ambas de manera conjunta y en otros de manera individual al igual que el caso de las garantías puede ser única otra desde una agencia especializada, a cómo el SECREX en el caso peruano, hubo de un fondo creado para tal fin.
POLÍTICA FISCAL-TRIBUTARIA
La política fiscal-tributaria juega un rol determinante en al menos dos aspectos centrales: a) lograr y mantener la estabilidad económica; y, b) iniciaría firmar un crecimiento económico dinámico y permanente.
Efectivamente el primer caso en, prestarían macroeconómica, de una sana política fiscal de que reduzca los déficits o mejor aún que genere superávits depende en gran medida de la estabilidad de los principales precios de la economía como la de los bienes y servicios, el tipo de cambio y el nivel de tasa interés.
La desaparición de los déficits y el logro de superávits debe por tanto incluir uno los objetivos centrales de la política fiscal no es conveniente para los países en vías de desarrollo, y en general para cualquier país, está siempre al borde del precipicio en materia fiscal, que crea incertidumbre y movimientos desestabilizadores. Debe siempre procurase un alivio presupuestal, tienen margen de maniobra y acción dentro de cierta estabilidad.
Las transacciones y compromisos de inversión por el proceso de privatización y concesión comprendieron diversos sectores de la actividad productiva, destacando en especial en cuanto a las transacciones los sectores de telecomunicaciones, electricidad, minería e hidrocarburos con el desorden, mientras que por las inversiones proyectadas claramente resaltamos sectores de minería e hidrocarburos y, en menor nivel, telecomunicaciones y transportes.
Es el presupuesto fiscal debe ser visto interesado como instrumento de política económica, por intermedio del cual se precisa de que sectores y agentes económicos se extraen los recursos y como se deben analizar los mismos a la economía. La forma como se estructuren y programen los ingresos y gastos, así como de su ejecución, depende en gran medida la devolución de la economía, por lo que se deben otorgar que la prioridad que merece.
La importancia tener superávit fiscal descansa, como se mencionó, en mantener la estabilidad económica y en disponer de recursos para el financiamiento no inflacionario de la inversión en infraestructura física del desarrollo de los recursos humanos que requiere crecimiento económico.